政策文件 >> 政策文件 >>文章閱讀

關于印發《晉州市財政投資評審監督管理辦法》的通知

發布日期:2019-06-27    發布者:政府辦

?

?

?

??晉政辦函〔2019〕10號?

?

晉州市人民政府辦公室

關于印發《晉州市財政投資評審監督

管理辦法》的通知

?

?

各鄉鎮政府(開發區)、市政府各部門:

《晉州市財政投資評審監督管理辦法》已經市政府研究同意,現印發給你們,請認真遵照執行。

?

?

晉州市人民政府辦公室

2019年4月11日

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

晉州市財政投資評審監督管理辦法

?

第一章??總???則

第一條??為加強財政投資評審工作的監督管理,規范財政投資評審行為,依據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《財政部基本建設財務規則》(財政部令第81號)、《財政部關于印發財政投資評審管理規定的通知》(財建〔2009〕648號)和《石家莊市財政投資評審監督管理辦法》(石政辦發〔2016〕68號)有關規定,結合我市實際制定本辦法。

第二條??本辦法適用于上級財政專項資金和市本級財政資金、市屬行政事業單位自籌資金投資項目的評審活動。涉及國家秘密以及法律、法規、政策另有規定的從其規定。

財政資金包括一般公共預算安排的基本建設投資資金和其他專項建設資金,政府性基金預算安排的建設資金,政府依法舉債取得的建設資金,以及國有資本經營預算安排的基本建設項目資金。

第三條??本辦法所稱財政投資評審,是指市財政部門組織對財政資金、市屬行政事業單位自籌資金投資項目的預算進行的評價與審查行為。

第四條??財政投資評審業務由市財政部門委托社會中介機構?(以下簡稱中介機構)進行或市財政投資評審中心組織評審,市財政投資評審中心(以下簡稱評審中心)具體組織實施,中介機構通過公開招標產生,評審費用列入年度財政預算。

第五條??財政投資評審應依法依規進行,嚴格遵循客觀、公正、規范、節約的原則,按規定對預算進行評審。

第六條??財政投資評審的范圍:

(一)單項投資額度在20萬元以上(含20萬元)的財政性資金安排的建設、維護、修繕、綠化等項目。

(二)不列入市財政部門評審的范圍:

1.部門預算內的單項投資額度在20萬元以下項目;

2.國家、省、市無明確取費標準和無評審依據的項目;

3.納入政府采購范圍的貨物及服務類項目。

(三)不列入財政部門評審范圍的項目,由項目主管單位向財政主管業務科室提出評審申請,由財政主管業務科室確認已列入財政預算資金的項目,項目單位自行委托評審中心中介庫內的中介機構進行評審或按有關規定辦理。評審費用由財政主管業務科室匯總,由評審中心審核后統一支付。

第七條??中央、省、市、縣各級多方出資的項目,由資金使用單位所屬財政部門負責項目的財政投資評審,另有規定從其規定。

第八條??財政投資評審的內容包括:項目預算的真實性、準確性、完整性和實效性等審核和其他需要評審的內容。

第九條??預算的評審結果有效期1年。有效期內完成下一階段工作的,評審結果持續有效;有效期屆滿時未完成下一階段工作的,評審結果自動失效。

第十條??預算的評審結果應作為市財政部門核撥款項、項目招標及項目評價的依據之一。

第二章??評審工作職責

第十一條??市財政部門負責財政投資評審工作的管理與監督,履行以下職責:

(一)制定財政投資評審規章制度,指導評審中心的業務工作;

(二)確定并下達委托評審任務,向評審中心提出評審的具體要求;

(三)協調評審中心與項目單位及其他各方關系,參與重大疑難項目的會審,負責政策把關并協商確定解決問題的合理辦法;

(四)接收并處理評審中心和項目主管單位報送的評審報告,會同有關部門對評審意見作出處理決定。

第十二條??市財政投資評審中心履行以下職責:

(一)依法開展評審項目復核、評審數據統計、評審進度跟蹤等工作;

(二)受市財政部門委托對中介機構實施監督、管理、考核,并按規定支付評審費用;

(三)負責協調中介機構與項目單位及其他各方的關系,組織召開會審會議,及時向市財政部門報告評審工作中遇到的疑難問題;

(四)受市財政部門委托對中介機構的評審結果組織復核,出具復核意見書,對嚴重偏離市場的常用定額、工程用量比較大的常用材料和經過市場檢驗的工程建設其他類費用,依據市場情況實時調整;

(五)編制部分財政投資項目的工程標的及前期費用的審核。

(六)完成市財政部門委托的其他工作。

第十三條??社會中介機構履行以下職責:

(一)依法依規開展評審工作,在規定時限內出具工程標底和工程量清單,并對標底及清單的真實性、準確性、合法性負責;

(二)配備、完善技術力量,嚴格內部質量控制制度,獨立完成評審任務,對有特殊技術要求的項目,確需聘請有關專家共同完成委托任務的,需事先征得評審中心同意;

(三)及時向評審中心報告評審工作中遇到的重大問題,并履行合同約定,自覺接受評審中心的監督、管理、考核;

(四)編制完整的評審工作底稿,并經相關專業人員簽字確認,對嚴重過失或故意提供不實或內容虛假的標底及清單承擔相應法律責任。

第十四條??項目主管單位是指項目建設單位的主管單位或項目資金使用的管理單位,履行以下職責:

(一)對不列入財政部門評審范圍的項目組織評審或按有關規定辦理,評審結果的應用按照第九條、第十條執行;

(二)負責本系統內財政投資項目的預算執行,對送審條件進行初步審核,協調系統內的項目建設單位配合評審中心和中介機構開展項目評審工作;

(三)及時向評審中心及中介機構提供所需相關資料,并對其真實性、合法性負責;

(四)牽頭組織建設單位和相關人員,共同參與會審會議協商解決爭議問題;

(五)對評審意見中涉及的本部門內容,做出書面反饋,對評審結果或其他形式反映的建設單位問題,督促項目建設單位執行或整改。

第十五條??項目建設單位是指使用財政性資金建設和管理項目的行政事業單位、企業和社會團體等建設管理單位,履行以下職責:

(一)積極配合評審中心和中介機構開展工作,及時按要求報送評審項目,在規定時間內提供或補充評審所需材料及相關證明,并對其真實性、合法性、完整性負責;

(二)對評審工作涉及需要核實或取證的問題,應積極配合,不得拒絕、隱匿或提供虛假資料;

(三)對評審中心及中介機構出具的評審意見和提出的質疑,項目建設單位及其負責人簽署意見,并在規定時限內報送評審中心及中介機構。

第三章??評審工作程序、辦法

第十六條??項目送審應具備以下條件:

項目送審以一個立項項目或若干招標子項目(包括需招標的新增部分)為單位,并符合以下要求:初步設計及概算獲得批復,施工圖設計通過相關技術部門審查,預算資料按要求準備充分完整。

第十七條??評審程序:

(一)項目主管單位向市人民政府或財政部門提交財政投資評審申請;

(二)經領導批示后,財政部門初步判斷項目資料是否符合評審條件;

(三)評審中心接收和整理送審資料,對具備評審條件的項目,依據相關法律法規及相關計價文件要求,組織安排項目評審;

(四)送審資料齊備的,中介機構在規定時限內出具初審意見,評審中心對初審意見組織復核,出具復核意見,中介機構根據復核意見,修訂評審結果,由評審中心通知項目建設單位確認;

(五)項目建設單位自收到評審結論征求意見5個工作日內組織項目有關各方確認,完成核對、整改、反饋意見。如存在較大爭議,無法達成一致意見的,由項目建設單位向評審中心申請按會審有關制度處理;

(六)評審中心出具評審報告。

第十八條??對評審中發現的施工圖設計、材料價格等方面嚴重不合理的問題,評審中心向項目主管單位或項目建設單位反饋,項目主管單位或項目建設單位5個工作日內給予回復,逾期未回復的,則視同同意評審意見。

第十九條??關于暫列金額與暫估價計價的要求及調整方法:

(一)暫列金額由項目建設單位根據工程特點、工期長短,按有關計價規定進行估算確定,根據項目建設實際,按不高于建筑安裝費用的10%列入標底;

(二)暫估價包括材料暫估價、設備暫估價與專業工程暫估價,估價由項目建設單位確定,并對其真實性、合法性負責;

(三)暫列金額由項目建設單位掌握和支配,決(結)算時根據合同約定和工程實際簽證進入決(結)算總額,項目建設單位對實際發生額度負責;

(四)項目建設單位應依據相關規定在合同中約定暫估價材料、設備單價的調整辦法,并負責認質認價,無約定的按省市造價信息進行調差。

第四章??監督管理

第二十條??市財政部門向市政府及各預算單位通報財政投資評審情況,對各項目主管單位或建設單位的預算平均送審偏差率、退審情況等進行公示,對評審中發現的普遍性問題和典型案例進行披露。

第二十一條??項目建設單位未在規定時間內提供評審材料,不按規定配合評審工作或組織協調其他單位配合評審工作不力的,評審中心可向市財政部門申請單方確認或退審。

項目自退審之日起2個月后方可重新報審。

第二十二條??項目建設單位及其人員如與其他單位或相關人員互相串通,提供虛假材料,騙取財政資金以及發生其他違法違規行為的,市財政部門按照《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)予以處理;涉嫌犯罪的,移送司法機關依法處理。

第二十三條??對拒不配合、隱匿實際情況或阻撓財政投資評審工作的項目建設單位,市財政部門有權暫緩下達項目財政性資金預算或暫停撥付財政性資金。

第二十四條??評審中心對中介機構從事財政投資評審人員進行登記核實,對內控制度和流程進行登記存檔。對不具備從業資格人員從事評審工作、未執行內控制度和流程的行為,責令中介機構整改,情節嚴重的暫停委托評審業務。

第二十五條??評審中心依據復核結果判定中介機構評審質量,對發現的評審質量問題分別作如下處理:

1、對評審質量問題較多的中介機構,評審中心一至三個月內不再委托評審業務。

2、對于存在特別重大評審質量問題的中介機構,扣除相應項目評審費用,終止委托合同。

第二十六條??市財政部門制定對中介機構的考核辦法,根據考核結果獎優罰劣。對存在下述情況的中介機構移交市相關主管部門處理:

(一)中介機構從事或參與財政投資評審工作的人員,未取得造價(評估)執業資格證書;

(二)冒用他人名義簽署評審結果;

(三)違反建設工程計價依據開展評審工作;

(四)評審過程中實施商業賄賂,謀取不正當利益;

(五)轉包或分包財政投資評審業務,即中介機構未經市財政部門同意以任何形式將評審業務交由其他單位或個人的行為;

(六)法律、法規和規章禁止的其他行為。

第二十七條??中介機構在財政投資評審業務中有犯罪記錄的,依據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》規定取消投標資格并公告。

第二十八條??有下列行為之一的,由相關主管部門責令限期整改,并依法追究單位責任人和直接人員的行政責任;涉嫌犯罪的,移送司法機關依法追究刑事責任。

(一)違規批準工程預算的;

(二)強令或授意項目有關單位違反本辦法規定的;

(三)因故意或重大過失造成重大損失的;

(四)以化整為零或以其他方式規避財政投資評審的;

(五)其他違反本辦法規定的行為。

第二十九條??市審計機關依法對政府投資項目管理、工程結(決)算,資金等進行審計監督,市監察機關依法對國家行政機關及其公務員和其他人員在財政投資評審中的行為進行監察。

第三十條??市財政部門依據本辦法,制定相應的財政投資評審操作規程和實施細則。

第五章??附則

第三十一條??本辦法自2019年5月1日起執行,有效期5年。原有相關文件與本辦法不一致的,以本辦法為準。

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

???抄送:市委辦,市人大辦,市政協辦。???????????????????????????

??晉州市人民政府辦公室????????????????????2019年4月11日印發???

玛雅返水