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轉發《石家莊市人民政府辦公室關于貫徹落實新修改的〈中華人民共和國老年人權益保障法〉進一步優化養老服務業營商環境的通知》的通知

發布日期:2019-06-19    發布者:政府辦

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??〔2019〕—68?

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晉州市人民政府辦公室

轉發《石家莊市人民政府辦公室

關于貫徹落實新修改的〈中華人民共和國老年

人權益保障法〉進一步優化養老服務業營商

環境的通知》的通知

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各鄉鎮政府(開發區),市政府有關部門:

經市政府研究同意,現將《石家莊市人民政府辦公室關于貫徹落實新修改的〈中華人民共和國老年人權益保障法〉進一步優化養老服務業營商環境的通知》(〔2019〕—65)轉發給你們,請結合實際,認真抓好貫徹落實。

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晉州市人民政府辦公室

2019年6月13日

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石家莊市人民政府辦公室

關于貫徹落實新修改的《中華人民共和國

老年人權益保障法》進一步優化養老服務業

營商環境的通知

〔2019〕—65

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各縣(市、區)人民政府,高新區、循環化工園區管委會,市政府有關部門:

為深入貫徹落實新修改的《中華人民共和國老年人權益保障法》,結合市委、市政府印發的《關于落實省“三深化三提升”活動要求在全市開展機關“效能革命”的實施意見》要求,現就進一步優化我市養老服務業營商環境有關事項通知如下:

一、貫徹落實新修改的《中華人民共和國老年人權益保障法》

(一)不再實施養老機構設立許可

自2018年12月29日新修改的《中華人民共和國老年人權益保障法》發布之日起,我市各級行政審批部門不再受理養老機構設立許可申請。發布之日前已經受理,尚未完成審批的,應當終止審批,將申請材料退還申請人并作出說明。已經取得養老機構設立許可證且在有效期的仍然有效,設立許可證有效期屆滿后,不再換發許可證。

(二)依法做好養老機構登記和備案管理

登記管理。取消養老機構設立許可后,我市行政區域內設立民辦公益性養老機構,舉辦人應依照《民辦非企業單位登記管理暫行條例》規定,依法向機構駐地縣級以上行政審批部門申請社會服務機構登記。登記流程中,屬地縣級民政部門不再出具同意作為業務主管部門的函件,登記和備案完成后直接履行業務主管單位具體職責。設立經營性養老機構,舉辦人應依法向機構駐地縣級以上行政審批部門申請,按照市場監督管理部門相關規定辦理營業執照。

備案管理。養老機構登記后即可開展服務活動,并應當向機構駐地縣級民政部門進行備案,真實、準確、完整地提供備案信息,填寫備案書和承諾書,縣級民政部門應當提供備案回執,書面告知養老機構運營基本條件,以及本區域現行養老服務扶持政策措施清單。養老機構登記事項變更的,應當及時辦理備案變更手續。

連鎖機構登記與備案。我市行政轄區內,民辦公益性養老機構可以依法在其登記管理機關管轄范圍內設立多個不具備法人資格的服務網點。經營性養老機構增設營業場所時,無需辦理分支機構營業執照,實現“一張營業執照、多個經營地址,一次行政許可”。各類養老機構增設的服務網點、分支機構,按照屬地備案的原則進行備案管理。

登記與備案信息管理。各級行政審批部門要銜接本級民政部門和市場監督管理部門,及時做好登記信息向本級民政和市場監督管理部門的推送管理;行政審批部門對經營性養老機構登記名稱和業務范圍進行規范管理,建立與民政部門的信息實時共享通道,確保登記管理和備案管理不脫節;民政部門要及時做好備案信息向本級其他相關業務部門的推送管理工作,建立部門間協同管理的常態化信息共享機制,確保備案管理和相關業務部門監管不脫節。

(三)建立養老機構綜合監管制度

按照深化“放管服”要求,制定我市養老機構綜合監管制度,建立以屬地管理、行業牽頭、專業監管為原則,各司其職、各盡其責的跨部門協同監管機制。

屬地管理。縣級人民政府和駐地鄉鎮(街道)人民政府履行屬地安全管理職責,對養老機構定期組織聯查聯檢,建立常態化的安全管理和風險防范機制,建立應急預案處理機制。

行業牽頭。縣級民政部門牽頭負責養老機構的指導、監督和管理,開展日常監管巡查、落實服務規范、提升服務質量,向相關業務部門通報養老機構存在的可能危及人身健康和生命財產安全風險的問題,積極配合相關部門進行查處。

專業監管。住房城鄉建設、應急管理、市場監管等部門在建筑、消防、食品衛生、特種設備安全風險等專業領域發揮專業監管部門的職責,按規定查處、糾正養老機構的違法違規事項,并向行業牽頭部門進行通報。

完善事中事后監管制度,健全“雙隨機、一公開”工作機制,加大對違規行為的查處懲戒力度,堅持最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責。

二、完善養老服務業支持政策,進一步優化營商環境

在我市現有的養老服務業推進政策基礎上,建立并完善以下支持政策:

(一)土地支持政策

1.鼓勵養老服務業發展,區分營利性和非營利性,優先安排土地利用計劃。

2.舉辦非營利性養老服務機構,可憑登記機關發給的社會服務機構登記證書和其他法定材料申請劃撥供地;自然資源、民政部門要積極協調落實劃撥用地政策。

3.養老用地可以參照社會福利用地(一級類公共管理和公共服務用地)進行評估后確定出讓起始價。土地可以抵押,若轉讓或抵押權實現,土地用途不得改變。

4.企事業單位、個人對城鎮現有空閑的廠房、學校、社區用房等進行改造和利用,舉辦養老服務機構,經有關部門批準臨時改變建筑使用功能從事非營利性養老服務且連續經營一年以上的,5年內土地使用性質可暫不作變更。

5.民間資本舉辦的非營利性養老機構和政府舉辦的養老機構,可依法使用農民集體所有的土地。農村集體經濟組織可依法使用本集體所有土地,為本集體經濟組織內部成員興辦非營利性養老服務設施。

(以上內容責任部門:市自然資源和規劃局、市財政局、各縣(市、區)人民政府)

(二)規劃和報批建設支持政策

1.存量商業服務用地等其他用地用于養老服務設施的,允許按照適老化設計要求調整戶均面積、租賃期限、車位配比及消防審驗等土地和規劃要求。

2.對于利用閑置資源發展養老服務的項目,將增設或改造樓內電梯納入內部改造類工程范圍,無需調整規劃。

3.對于利用老舊建筑改造為養老設施,面積大于1000平方米的項目,采用承諾制方式辦理相關建設手續。

4.對于需要利用既有建筑開展的養老項目,在無法完整獲得舊房歷史資料的情況下,可利用房屋建筑結構安全性鑒定報告,代替原始資料。

5.對于500張床位以上、規模較大的養老項目,允許企業拿到土地后分期合理開發。

6.對于改擴建項目,因未辦理不動產登記、土地規劃等手續未能辦理消防審驗的,由屬地縣級民政部門提請人民政府組織相關部門按照“一事一議”的方式,集中處置。

(以上內容責任部門:市自然資源和規劃局、市行政審批局、市住房和城鄉建設局、市應急管理局、市民政局、各縣(市、區)人民政府)

(三)資金補貼和稅費減免支持政策

1.逐步取消市級財政對養老機構的一次性建設補貼政策,提升備案后的經營性養老機構和民辦公益性養老機構床位運營標準;各類財政補貼資金可作為綜合收入的一部分,用于運營和融資等成本支出。

2.養老機構運營補貼實施差異化補貼政策,根據養老機構收住服務對象身體狀況、服務質量星級評定、信用狀況、醫療服務能力等因素綜合確定,收住失能老人越多、服務質量越好、失信行為越少、醫療能力越強,獲得補貼越多。

3.參照本地區居民收入水平,對在養老機構、社區居家養老服務中心、小微型社區照護中心等場所從事一線護理服務的人員給予崗位補貼和培訓教育經費支持;將失能老年人家庭成員照護培訓納入政府購買養老服務目錄。

4.支持城市國有資產物業用于發展養老服務業,對于出租物業支持社會養老,放寬租金回報方面的考核。

5.整合財政可支配資金,撬動社會資本參與,探索建立石家莊市養老服務產業引導基金,對養老服務項目進行融資支持。

6.養老服務機構符合現行政策規定條件的,可享受小微企業等財稅優惠政策。對在社區提供日間照料、康復護理、助餐助行等服務的養老服務機構給予稅費減免扶持政策。落實各項行政事業性收費減免政策,落實養老服務機構用電、用水、用氣、用熱享受居民價格政策、不得以土地、房屋性質等為理由拒絕執行相關價格政策。

(以上內容責任部門:市財政局、市稅務局、市民政局、市發展和改革委員會、市人力資源和社會保障局、市國有資產監督管理委員會、各縣(市、區)人民政府)

三、加強宣傳引導、做好政策配套調整,落實工作責任

各級各相關部門要按照通知精神,認真貫徹落實新修改的《中華人民共和國老年人權益保障法》相關規定,及時調整相關工作流程,確保不因行政審批制度改革造成政策斷檔;要按照職責分工,開展相關規范性文件清理工作,及時修訂完善建設運營補貼等與許可管理直接相關的配套政策;要按照“誰執法、誰普法”的要求,及時將法律修改的主要內容、改革措施等,通過政府網站、新聞媒體公布或者在公共場所陳列,方便社會公眾特別是養老服務從業人員和廣大老年人理解掌握。

各級各相關部門要結合國務院辦公廳印發的《關于推進養老服務發展的意見》(國辦發〔2019〕5號),市政府辦印發的《石家莊市全面放開養老服務市場提升養老服務質量的若干措施》(石政辦函〔2018〕178號),對本通知明確的優化養老服務業營商環境的支持政策內容進行細化和部門銜接,需要出臺具體實施細則和方案的應在本通知印發30天內出臺,市政府將組織相關部門進行督導檢查。

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石家莊市人民政府辦公室

2019年6月6日

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???抄送:市委辦,市人大辦,市政協辦。???????????????????????????

??晉州市人民政府辦公室????????????????????2019年6月17日印發??

玛雅返水